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  • 基础设施投资建设运营法律风险防控——基础设施投资建设不同运作模

    发布时间: 2020-08-22 02:17首页:主页 > 筑讯杂谈 > 阅读()

    一、传统运作模式的内涵


    (一)起源


    基础设施的传统三阶段运作模式源起于我国建国初期的计划经济体制,受到苏联计划经济的深刻影响。在计划经济体制中,绝大部分国民收入都来源于政府的财政收入,国家在财政收入庞大的情形下主要以行政命令的方式进行基础设施项目投资建设。[1]从基础设施相关政策的变化历程可以看出我国传统运作模式主要经历了三个时期的变化:


    1.建国后至改革开放前


    本阶段基础设施项目的投资形式是计划经济体制的典型体现,最明显的特征便是投资主体单一,包括中央政府、集体所有制的城镇小企业、农村人民公社,以政府(包括中央政府和地方政府)为主导。[2]在该阶段下,政府是基础设施的资金直接供给者,基础设施的投资、建设、运营皆由政府实行统一化管理,无论是前期决策、投资、审批还是中期施工建设及后期的管理运营,均由政府负责实施。该阶段也被称为“统收统支”,部分地区的发展资金皆依赖于中央政府的拨付,该种无偿投资使用的机制,缺乏相应的约束机制,必将造成“投资饥饿症”的爆发。[3]虽然,该阶段存在单一性与行政性的弊端,但是在建国初期实施此投资体制有其合理性。该时期处于建国初期,经济水平相对落后,社会资本薄弱,而基础设施具有天然的公共性与垄断性,很难由小经营者进行投资建设,国家通过政府直接投资的方式有利于基础设施的快速建设并达成基础性规模。


    2.改革开放到20世纪90年代


    1978年全国确立改革开放总基调,而在基础设施领域的目标则在于消除早期政府直投体制下所出现的“投资饥饿症”,据此,在1979年8月28日,国家计委、国家建委、财政部发布《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》及《基本建设贷款试行条例》,其中《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》中明确了基本建设投资实行银行贷款制度,且由中国人民建设银行负责办理发放基本建设贷款的业务。1984年9月18日国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》,该规定提出在建筑业全面推行建设项目投资包干责任制与工程招标承包制,旨在引入竞争,提高政府投资基本建设的经济效益。除此以外,为了提高地方政府进行基础设施投资建设的积极性,将原属于中央政府投资的审批权进行下放,1984年10月4日国家计委发布《关于改进计划体制的若干暂行规定》,国家计委将生产性建设项目的审批限额由原来的一千万元以上提高到三千万元以上,地方政府对三千万元以下的生产性建设项目与非生产性建设项目拥有审批权限。从上述各项规定可以看出,我国的基础设施投资建设在改革开放初期依旧处于探索发展阶段,通过“摸着石头过河”的方式逐步发展。

    特别声明:文章内容仅供参考,不造成任何投资建议。投资者据此操作,风险自担。